，除了上边写的是“中国冥都银行”或“中国天堂银行”外，其他图样与第五套人民币几乎一模一样。
“风吹旷野纸钱飞，古墓垒垒春草绿。”诗人白居易在《寒食野望吟》中，这样描述唐朝时寒食清明时节扫墓的情形。
尽管清明时节“纸钱飞”的情形古已有之，但时至今日，我们更提倡文明祭扫，我们更提倡移风易俗，以绿色环保的方式来表达我们的哀思。也许，要彻底改变“纸钱飞”的情形尚需时日，但有一种行为是要坚决制止的，那就是将“黄纸银锭”变成高仿人民币的冥币。按现行法规，制售高仿人民币的冥币，已然违法。
是谁，在借着传统习俗行违法之事？清明节前，《法制日报》派出多路记者，对高仿人民币的冥币制售链条进行了深入调查。
今年清明节前，北京市民王先生准备买些纸钱，以备扫墓时祭奠先祖。让他没想到的是，市面上竟然有人民币版冥币，上面还印着头像，几乎跟人民币一模一样。
“看到毛主席头像印在冥币上面，感觉很不舒服。这样仿制人民币的行为是否属于违反法律？”王先生不解，这种高仿人民币的冥币为何能出现在市面上。
在北京市西城区西便门外大街与北滨河路交叉口路西，有一家小商店，店门口整齐摆放着各式各样的祭祀用品。王先生就是在这里看到高仿人民币的冥币。
记者发现，这些酷似人民币的冥币，除了上边写的是“中国冥都银行”或“中国天堂银行”外，其他图样与第五套人民币几乎一模一样，面额有“100元”“50元”“20元”“10元”4种。
见到有人翻看这些祭祀用品，女店主迎了上来。据她介绍，随着清明节临近，很多市民开始购买祭祀用品。“其实我们不是专卖祭祀用品的，只是每年清明节期间才会上些货”。
女店主透露，清明节前，会有很多商家主动上门推销祭祀用品，这些冥币就是这些商家送来的。对这些冥币到底在哪里生产，她并不清楚，只知道是从天津运过来的。
店主介绍，这些冥币分沓销售，每沓有10小沓，一小沓有十多张，每小沓卖1元，如果要1整沓是6元。
按照店主透露的“从天津运来”这一线索，记者前往天津调查，得知在天津蓟县有此类高仿人民币的冥币售卖。
在蓟县一些街道、小区，记者看出，有不少小商店、小超市都在售卖这种高仿人民币版冥币，有的冥币和人民币只有一字之差，只是把“中国人民银行”改成了“中国冥民银行”，其他与人民币并无二致，包括颜色、规格。
记者调查了解到，这些小商店或小超市的货大多都是批发商送货过来的，只有极少部分是自己开车去提货。记者询问这些货来自什么地方、在哪里生产，商家都表示不清楚。
有知情人士和记者说，在蓟县别山镇大黄土庄村有高仿人民币的冥币加工厂和批发点，但记者到达该村后发现，所谓的批发点只是一个小型批发商，并无加工厂。
记者与黄某联系后得知，黄某不仅是送货人，还是批发商。根据黄某提供的“看货”地址，记者找到黄某的店铺，不过，黄某并不在，看店的是一位60岁左右的老大爷。
“你们要是进货，建议每一种都拿点儿，不过这种比较好卖，好多商店都拿这个货，现在绝大多数都是供不应求。”老大爷指着高仿人民币的冥币说，如果是批发，一沓两元。
“这个看起来像钱，挺新鲜的，谁不喜欢毛爷爷呢。”这名女客户半开玩笑地回答。
在记者准备离开时，一辆厢式货车停在店铺门口。车刚停稳，几个男青年从店铺的侧门出来卸货。
货车司机说，他们的货都是从天津进的，蓟县大多数地区都由他们配送，自己提货的很少。因为运送冥币必须用厢式货车专门运输，不然会有警察查处，毕竟冥币属于易燃品。
在六道口村，一家挨着一家悬挂着“寿衣大全”“骨灰盒超市”“殡葬用品总汇”的招牌。据当地人介绍，全村约有上千家殡葬用品店。
“这种高仿人民币的冥币批发价是1.5元，如果量大的话还可以谈。”店老板说，这种冥币印刷清晰，看上去与人民币几乎一模一样，因此购买的人很多。他店里的冥币主要是从周边的小印刷厂批发的，他每天都要向北京、天津、保定、石家庄等地发货。
在村口另外一家店，老板娘正忙个不停，店里店外堆的都是货。“就我一个人在店里忙，我老公负责送货，每天从早到晚，店里忙，厂里更忙。”老板娘说，“现在不仅忙着生产，还要忙着备货，就这样有时还供应不上。”
老板娘和记者说，高仿人民币的冥币近来供不应求，是因为这两年的做工慢慢的变好。“过去是大额冥币受欢迎，如1000亿、10000亿的冥币，现在不一样了，大家更在乎做工，在印刷工艺上越讲究销量越好”。
记者了解到，京津冀地区的殡葬用品大部分出自六道口村。但一名当地人和记者说，该村主要经营寿衣，冥币的批发价格相对偏高，有些没有加工厂的批发商都是从廊坊兴安市场进货。
还没到兴安市场，路两侧已经有不少批发销售冥币的摊位，好几个摊位还打上了“厂家直销”的牌子。记者看出，这里几乎每个摊位都在售卖高仿人民币的冥币。
记者在市场门口的一个批发点看到，这里高仿人民币的冥币不仅有“面值”100元、50元、20元、10元的，还有5元、1元的。除了模仿第五套人民币，有的冥币还模仿第二、三、四套人民币，更不可思议的是加大版的“大团结”，不过“面值”变成了10亿。
“我们是自己加工印刷的，厂子就在廊坊附近。”一名店主和记者说，他的厂子离这里几十里地，如果要大量进货，可以去厂子看看，但这几天不行，清明节马上就到了，太忙。
记者在兴安市场调查得知，该市场批发零售冥币的店铺有几十家，有几家有自己的加工厂，但大多数还是从别人手里批发。
一名店主和记者说，他们从另外的地方拿货有两种方式，一种是物流发货，另外一种是送货上门，也可以去厂子直接拿货，大多来自河北省石家庄的深泽和保定的雄县。
“这儿主要生产花圈的，纸钱的价格估计要高一点，建议去大苟庄村那边看看。”一名来这里送货的司机和记者说，那个村都是印刷冥币的。
记者一路询问得知，“大苟庄村”只是当地人的叫法，当地人也不知道官方名称是什么，只知道这里属于河北省任丘市苟各庄镇。
到达大苟庄村时，天已经擦黑，但这里的加工厂依然繁忙，路两侧停着多辆大挂车。加工厂车间里生产出的产品堆放得满满当当。
当地人和记者说，印刷批发冥币几乎是这里的主业，村里过半数的人都在做这个生意，周围省份几乎都是从村里拿货，一般都是开着大挂车过来拉货。“这行业已是村里发展经济的‘支柱产业’。”当地人如是调侃。
由于临近清明，每个加工厂都很忙，没有人愿意跟记者谈“生意”。老板一边忙着一边说，高仿人民币的冥币几十元一箱，一箱96沓到100沓不等，每沓核算下来几毛钱。
据知情人士介绍，一般冥币印刷粗糙，多使用再生纸，每捆成本价0.4元左右；高仿人民币的冥币所用纸张要好于其他冥币，每捆成本价约0.5元左右。
天津蓟县一家商户店主和记者说，这种高仿人民币的冥币确实好卖，利润也高，但是要自己生产的话，成本很大，买好的印刷机就要80多万元，雇佣四色印刷的工人一个月工资就要1万多元，如果再囤积纸张，没有400万元成本根本不行。
一家冥币印刷加工厂的老板介绍，开厂需要两台机器，一台是印制冥币的机器，另一台是火纸生产设备，再找一个印刷工人就可以开工了。
记者从一家冥币印刷机器生产厂商了解到，一台印制冥币的机器价格从两万多元到二十几万元不等，造纸机价格从三万多元到十几万元不等。如果买最好的机器，整套设备购置齐全总投入在50万元以内；如果不买最好的机器，投入二三十万元就可以开工了。
“冥币印刷加工厂并不是每逢祭祀的季节才忙，而是每天都这么忙。”上述知情人士介绍，清明等几个节日的需求量很大，基本占半年的产量，再加上佛堂、寺庙的使用，这个行业的产出是供不应求状态，多联系几个批发商，基本一两年就能回本。
据这名知情的人偷偷表示，不少加工厂其实就是一个小作坊。有时会有民政部门或者管理机关来查，但被取缔的只是凤毛麟角。
在江苏省南京市鼓楼区和燕路东井亭社区的一条道路上，有4家售卖祭祀用品的商家，有的是流动摊贩，有的是固定店铺，但每家所售的祭品大多如出一辙，既有传统的“金元宝”“金条”“银票”等冥币，也有仿制各种面额、各种款式的人民币样式冥币。
“我是买了给爷爷烧纸，觉得这种挺像真钱，挺好玩儿，所以就买了一些，好像现在挺流行这种。”市民张先生和记者说，他只是觉得好玩而已，并没什么不妥。
而几家商家，也都表示不清楚买卖高仿人民币的冥币违反了什么法。“我们不懂法，也没人来查，大家都在卖，有啥关系。”一家摊主说，这些都是别人推销给我们的，不明白他们是从哪弄来的这些“假钱”。
随后，记者又来到鼓楼区建宁路银桥市场，发现高仿人民币的冥币也几乎家家祭品店铺都有销售。据记者实地多处调查，高仿人民币的冥币堪称横行南京祭品市场。
《中华人民共和国人民币管理条例》第二十七条明确规定，禁止下列损害人民币的行为：故意毁损人民币；制作、仿制、买卖人民币图样；未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样；中国人民银行规定的其他损害人民币的行为。前款人民币图样包括放大、缩小和同样大小的人民币图样。
对于违反这一规定的，人民币管理条例第四十四条规定，违反本条例第二十七条第一款第二项和第四项规定的，由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关给予警告，没收违法来得到的和非法财物，并处违法来得到的1倍至3倍的罚款；没有违法来得到的的，处1000元至5万元的罚款。工商行政管理机关和其他有关行政执法机关应当销毁非法使用的人民币图样。
记者电话采访了南京市鼓楼区市场监督管理局(体制改革，工商、食药、质监三局合一)市场规范管理科的一位工作人员。该工作人员表示，先前已经按照区里的要求，联合多家单位专门下发了清明祭扫用品市场监管工作的通知，主要是针对封建迷信祭祀用品如纸房子、汽车、手机、美女等进行了清查。
“对于你说的这种高仿人民币冥币的情况，我们之前从来就没查处过，而对于你所说的人民币管理条例的相关规定，我也不清楚，等我回头了解一下，如果确实有这方面的规定，而且也确实有这种祭祀用品在销售，那我们将会部署各个分局去清查。”该工作人员说。
随后，记者又联系了南京市工商局市场监督管理处。一名工作人员和记者说，高仿人民币是由人民银行来认定的，工商部门没有认定的权力。如果人民银行认定这些冥币属于高仿人民币，并向工商部门出示协助执法函，那工商部门是可以去查处的。
“目前市面上的确有销售你反映的这种冥币的情况，但是没有明文规定不可以烧纸钱。殡葬管理条例即使有相关规定，那也主要是民政部门，工商部门只是配合。无论是与民政部门还是人民银行一起查处，都是联合执法，工商部门不可以牵头。”该工作人员表示，目前该部门没有针对高仿人民币进行过专门的查处。
人民币管理条例第四十七条规定：违反本条例第二十七条第一款第三项规定的，依照《中华人民共和国中国人民银行法》的有关法律法规予以处罚。
人民银行法第四十四条规定：在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法来得到的，并处五万元以下罚款。
中国人民银行南京分行一名工作人员在接受记者电话采访时表示，售卖高仿人民币冥币的行为，违反了人民银行法和人民币图样使用管理办法，损害了人民币作为国家法定货币的严肃性，有损人民币作为国家名片的形象，应当予以制止或处罚。
记者注意到，人民币图样使用管理办法中，包括申请使用人民币图样的条件、申请报告的内容、使用人民币图样应该遵循的原则等，较为笼统，且没有相应的处罚措施。
“近几年来，我们得知市场上有开始销售高仿人民币冥币的现象，大多分布在在清明节前后，且此现状有愈演愈烈的趋势。为此，我们这几年也一直联合工商部门在打击清查。”该工作人员介绍说。
该工作人员表示，对这一违背法律规定的行为的打击，需要靠人民银行和工商部门联合执法，因为人民银行没有执法权，而工商部门在打击处理时又需要人民银行明理释法的配合。“目前主要是两步，第一步是对商家进行警告和普法宣传教育，因为很多商家对有关规定法律法规并不知晓；第二步是责令退货或对违法物品予以收缴，严重的予以罚款。”
“对于这一违法行为，单纯的靠一次或几次打击，很难达到预期效果。因为无论是商家，还是老百姓，都不知道相关法律和法规，也就更不知道这是违背法律规定的行为了。这项工作，需要长抓不懈。”该工作人员坦承。
对于是不是能够深挖源头，加大对生产高仿人民币冥币厂家的打击，该工作人员表示，生产厂家很难被发现，因为现在很多厂家都是通过快递发货，有些厂家藏在两省交界处，在打击处理上有很大的难度。
“这种违背法律规定的行为还没有到制的犯罪程度，充其量只能算是高仿，与人民币相比还是比较粗糙的。所以，达不到像打击制那样的力度。”这位工作工作人员说。
“从法律角度来讲，制作、仿制、伪造人民币的行为肯定是违背法律规定的行为。”北京律师邓云林说，人民币管理条例中明确规定，禁止制作、仿制、买卖人民币图样的行为。还规定未经中国人民银行批准，禁止在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样。
“商业银行法规定：未经中国人民银行批准，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样。”中国建设银行天津市蓟县支行客户经理吴爱华说，高仿人民币冥币为了追求仿真效果往往在冥币上印上“中国冥民银行”、“中国冥都银行”等字样，这显然是违法的。
不过，江苏律师吉星宇认为，商业银行法关于使用“银行”字样的限制规定，只是针对“单位”在其名称中使用银行字样，所以不适用于生产制造冥币的行为。
吉星宇认为，从源头上，制造高仿人民币冥币的生产者违反了《印刷业管理条例》第三条“禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品”的规定。
既然制造售卖仿人民币冥币是违背法律规定的行为，为什么还有这么多的商贩在售卖？为什么有这么多的市民在购买？
对此，邓云林说，有些市民法律意识比较淡薄，认为自己购买高仿人民币的冥币只是用作祭奠，没有用来骗人，不会造成后果。其实并非如此，这种行为不论有没有造成后果，都对人民币的尊严和严肃性造成损害。
南京市社科院城市发展研究所所长朱未易教授认为，“除了违法以外，销售、使用高仿人民币冥币，还违反了公序良俗。因为冥币上有伟人像，而百姓买回去是要焚烧的。”朱未易告诉记者，这种违背法律规定的行为不仅反映出法律意识淡薄，还凸显了道德意识的缺失，民众需要补课。
“高仿人民币冥币横行，暴露出监管部门监管不力和老百姓法律意识淡薄两方面的问题。虽然销售、使用这种冥币都是违背法律规定的行为，但对老百姓进行处罚又没有法律依据，所以应加强销售流通领域的监管，强化源头的打击力度。”朱未易说。
如何处罚、规避这类违背法律规定的行为？广西壮族自治区南宁市工商局315中心韦主任介绍，工商局有职责对此进行监管，确实违反相关规定的需要没收罚款。
不过，在具体执法过程中，查处高仿人民币冥币的执法依据让工商行政人员有些头痛。南宁市工商局法制科谢姓工作人员分析说，高仿人民币的冥币主要是违反“制作、仿制、买卖人民币图样”以及“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样”，但在处罚方面，法规规定前者由工商行政管理机关进行处罚，后者又是中国人民银行处罚，工商部门对执法依据的认定有些牵强。
此外，这名工作人员介绍说，工商部门还有对生产、销售迷信丧葬用品的监管职责，也包括这些冥币在内。考虑到普通百姓清明祭祖的惯有习俗，并且没有对普通百姓造成损失，多年来一直是新闻媒体报道多，真正查处少。但高仿人民币冥币不利于维护人民币的合法地位，并且是一种祭祀变味的表现，应该遏制。
广西律师杨宁认为，文明祭祀扫墓，多采用鲜花或植树的方式缅怀故人，祭奠先人。行政执法机关应当有计划查处此类违法销售行为，并依法处以行政处罚。
